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第一千四百九十八章 军政

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  军政分离乃是大势所趋,所有的先进制度,最终都会走到这一条道路上来。

然而在历史上“军与政”的关系一直混淆不辨、夹杂不清,几千年来从未间断过调整探索。

在秦代以前,实现分封制,这亦是“封建”之本义,诸侯独掌一国军政,“王”作为共主反而没有多少实权,导致诸侯越来越强盛,“王”却越来越孱弱,干弱枝强,最终诺大帝国分崩离析……

为何称秦始皇为“千古一帝”?

正是因为他真正意义上的统一华夏大地,开创了前所未有的“中央集权”!

秦代为了加强地方统治,实行郡县制,改地方的军政合一为郡守掌行政、郡尉掌军事、郡监御史掌监察。并有相应的细节作为这一制度的补充,极大地增强了中央政府的权威。但是,这一制度矫枉过正,削弱了地方的统治基础。

实则以现代眼光看秦代制度,其实并不落后,但受当时的经济、通讯、交通等等条件制约,中央对地方的管理无法做到如臂使指,自然统治体系运转不灵,整个国家看似统一,其实中枢对于地方的控制并不强。

所以到了汉代,又在一定程度上恢复了分封制,只是诸侯王的权力受到制约。

魏晋则以宗王为都督,往往军政合一。

隋唐则以州县管民事和军垦,兵府诸卫管军事,但是实际上军政之间往往纠缠不清,那些世家门阀出身的宰相们吹嘘的所谓的“入则为相,出则为将,自无文武分途之事”,使得军政合一之理念深入人心,导致地方势力急剧膨胀。及至安史之乱爆发,为了平叛给地方放权扩军,使得地方藩镇彻底军政统揽,尾大不掉,此正是是亡国之根源。

曾经兴盛至极、繁花锦绣之煌煌大唐,终至崩塌倾颓、烟消云散,令多少汉家儿郎扼腕长叹,痛心疾首……

到了宋代,赵匡胤吸取前代教训,重用文官,以文治武,兵权分立。此举虽然彻底消除了地方拥兵自立的危险,但以不懂兵事之文官领导军队,却大大削弱了军队的战斗力。

元代的特点是实行行省制,行省实际上起到了中央派出机构的作用,行省管理地方,地方军政分离,中央选派地方官。

明朝设置三司分管行政、军事、监察职权,设督抚以加强统治。

其实在房俊看来,明朝才算是一定程度上的实现了“军政分离”,内阁制度的完善,皇权的制约,兵部权力前所未有的增强,所有的一切都构筑了一个几乎完美的帝国构架。


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