前被旱灾、徐州事端侵扰，没有及时整合发布的所谓施政纲领。
施政纲领不是一篇凭空出来的文章，而是要有文章总纲-施政-汇总这个流程。阑
但写到这里，也不是就结束了的。
张首席看了几眼，加了一句话，乃是“增加对周围州郡的宣传渗入”。
然后换了一张纸，却是将南北矛盾，文武矛盾，出身阶层矛盾，降人与本土矛盾一一写了下来。
还是那句话，承认山头，尊重山头，控制山头、拆解山头，消灭山头。
不过，在大略写完这些东西后，张行又专门将窦立德、徐世英、陈斌三个人的名字给写了下来——拆解山头和消灭山头，有时候不仅仅是需要对特定山头进行消解，建立或者引入新山头也是一种法子，河北这里虽然名目繁多，但实际上核心的、能做事、能搞事的就是这三个人。
只有三家，而且出身阶层、地域、负责事物截然不同，自然会形成对立。
至于雄伯南，他地位卓着，也有着河北本土与河南建军时的身份加成，却并没有激烈掺和到其中，而是被人当成了狐假虎威的工具。阑
所以，要不要按照之前张世昭的建议，建立一个新的体系？以摊薄三家的矛盾呢？
但似乎又太早，而且总担心乱加新体制会得不偿失。
没办法，所有的事情都面临一个度的问题，好政策推太多了，就会出现基层行政崩溃的状态，山头拆的太厉害，也影响到行政能力与战斗力。
包括这一次有人提出，趁着军官和修行者体系改革，彷效大魏军制，建立起新的更复杂的军官升迁转任制度……这似乎是好事，也算是必须的道路，但张行依旧有些犹豫，并最终延缓了这个提案……原因就是这个，他担心短时间内搞太多新东西会军队感到疲惫。
张首席心里面，有一种莫名的危机感始终没有消散。
既然不好设立新的权力体系，那就把旧的拉扯进来，故此，张行稍作犹豫，便将李枢、李定、杜破阵、白有思、魏玄定、王叔勇等老生常谈的名字重新写了上去。
然后立即划掉了李枢、李定、杜破阵，包括白有思，也改成了程知理——白有思的登州总管实际上管着两拨人，一拨是登州本土驻扎的部队和地方行政体系，里面包括王振、马平儿和一些文官，另一拨则是个人或部队出身登州或渤海，却在大河北岸驻扎的一帮人，算是河北行台这里挂靠在登州的，也就是程知理、程名起、唐百仁、诸葛德威、王伏贝
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